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國是港事
2010年01月05日 星期二
氣候會貢獻 環保新經濟啟步
撰文:陸恭蕙 思匯政策研究所行政總監
欄名:GREEN FORUM

09年是不平凡的一年。盡管世界仍然要協調經濟增長和環境保護之間的關係,人們已經認識到經濟體必須實現去碳化。

哥本哈根會議證實了這種轉變。去年12月,如果不是領導人認識到出席的重要性,這120個國家首腦就不會在氣候變化談判的第二周雲集哥本哈根。這樣的峰會來之不易,它是人類共識的一個里程碑。

但即使這麼多重要人物相聚一堂,也並不意味着他們能夠在全球氣候變化問題上達成一致。那麼在有如此多的政治資本注入其中、且外界期望如此之高的情況下,為甚麼他們未能取得成功呢?

中國發展與滅貧 壓倒一切

問題仍然在於,他們沒有在經濟增長和環境保護的範式下取得共識--即使各國政府都知道它們面臨巨大的挑戰,而且這項挑戰還威脅到我們共同的生活支持系統。如果全球氣溫繼續按現在的速度上升,它很快會超越極限,而將人類文明世世代代的繁榮毀於一旦。

最為脆弱的小島國家和相對貧窮的非洲、南美等地的最不發達國家在哥本哈根會議上,要求主要排放國採取更加積極的措施。她們受到海平面上升而整個國家被淹沒的威脅,同時也擔心其他災難性後果,如暴風雪和旱災等。

發展中國家中的排放大國,如中國和印度,更關心能夠在可預見的將來保持經濟發展。它們主張發達國家向發展中國家提供經濟援助,尤其是在最脆弱的國家開展氣候適應項目。

歐洲、澳洲和日本的政策比較靈活,它們希望中美--世界上最大的兩個排放國--承擔更多責任。在她們看來,如果沒有這兩個國家的積極行動,它們這樣排放較少的國家對於拯救地球的努力遠遠不夠,更遑論它們的減排代價高昂。

中國並不否認科學,但是認為在時間尺度和影響程度上可以有別的解釋。對中國來說,發展經濟和消除貧困是壓倒一切的,因此它希望有繼續發展的空間。他們觀點的核心是如何發展。在如何看待經濟發展的問題上,世界並沒有達成一致。

經濟環保無協調 難達共識

我們依然在探索甚麼是「綠色」或「低碳」增長的真正含義。我們知道,世界需要生產清潔能源。我們也知道,地球提供清潔空氣、水和土壤等生命需求的基本物質的能力也是有限的。

但是世界工業體系是基於化石燃料的燃燒,煤是全球變暖的罪魁禍首。有人認為,技術會解決問題,但是沒有人能保證僅憑技術就能解決問題--因為「一切照舊」的經濟發展是基於自然資源的消耗,我們花費和消耗得愈多,增長的就愈快。世界人口還在增加,「一切照舊」的情景下要實現發展,必然導致進一步的資源枯竭和生態環境與氣候系統的破壞。

各國領導人知道這一點,但沒有足夠的替代產業--雖然在以消費衡量經濟增長的情況下,公共和私人投資已經準備進入可再生能源發電和綠色產品領域。因此,發展與愈來愈多的消費密切相連。

所以當「成功」還在以這種標準衡量的情況下,聚集在哥本哈根的領導人盡最大努力所能做到的,無非是一份的沒有約束性的協議,其中許多有關減排承諾的細節仍有待敲定。如果沒有協調好經濟增長和氣候變化的關係,敲定細節也絕非易事。

然而,哥本哈根會議是否開創了一個勢不可擋的新勢頭,並最終達成具備強大約束力的國際協議?也許這是必然結果,因為轉折點已經到來。更為重要的是(哥本哈根會議)建立起一系列基於減碳化和資源效率的新經濟概念,以吸引公共和私人行動使之盡快實現。如果有人沒有注意到--事實上韓國已經試圖介入這一領域,而下期將與大家進一步探討韓國的綠色工業發展。