去年年底落幕的哥本哈根會議，雖然並未達成國際共識，然而這並不妨礙中國政府落實從2005年的基礎上，降低2020年單位GDP碳排放強度40至45%的承諾。早於2006年頒布的「十一．五」規劃裏，中央政府已將減少單位能耗，列為該五年計劃內的其中一項約束性指標。「十二．五」規劃將於2011年出台，相信減少GDP碳排放強度，同樣會成為下一個五年規劃的約束性指標，從而確保中國能信守2020年的減排承諾。

遵「十二．五」規劃 推低碳發展

據悉各省市已就「十二．五」規劃展開相關準備，當中包括如何落實節能減排，從而確保能完成國家分派下來的節能指標。剛於1月份完成的廣東省人大、政協會議中，節能減排、發展低碳經濟成為與會代表關注議題之一。廣東省人大常委宣布將於2010年內審議《廣東省節約能源條例》及《廣東省民用建築節能條例》等法例，為該地區進一步推展低碳發展之路建立法律基礎。除了立法外，不少城市如北京、深圳等亦已開展城市的低碳發展策略研究，未雨綢繆。

另一個值得留意的消息是，去年年初國家發改委頒布《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（下稱《綱要》），廣東省人大常委將於2010年審議《廣東省珠江三角洲地區改革發展規劃實施條例》，進一步於法律層面落實《綱要》。而廣東省環境保護廳亦就落實《綱要》制定了一系列的工作計劃，除了包括應對氣候變化、低碳發展外，亦兼顧改善空氣污染、水質及區域環境管制機制等計劃。廣東省上述的種種動作，既響應了中央政府在改善環境保護上的政策目標，亦不失是對民間就環境狀況日益關注、甚至不滿的回應。

尚記得數年前當中央政府頒布「十一．五」規劃時，香港社會毫無準備，只是由「大珠三角委員會」倉促舉辦研討會作出回應。最近有消息指政務司司長唐英年將統籌配合「十二．五」規劃的工作，特區政府總算在中港互動上進步了。

對應氣候變化 勿重經濟輕環境

必須強調的是，特區政府在「十二．五」規劃的工作上，必須一改重經濟、輕環境的取態。令人稍稍放心的是，早前廣東省省委主席汪洋與特首曾蔭權共同提出「綠色大珠三角優質生活圈」（下稱「優質生活圈」）的概念，特區政府更聲稱將力推該概念列入「十二．五」規劃內。然而，除了爭取將「優質生活圈」寫進「十二．五」外，要確保「優質生活圈」得到落實，香港政府必須做好幾方面的工作。

首先，從中央政策到廣東省的立法工作可見，減少碳排放、發展低碳經濟已經是「十二．五」的主題之一，亦必然是「優質生活圈」必不可少的內容。尷尬的是香港政府至今尚未有任何應對氣候變化的政策，亦未就香港如何落實低碳發展提出想法。環保署委託顧問公司就本港應對氣候變化所作的顧問研究已拖延日久，遲遲並未向市民公開其內容。香港若要配合「十二．五」規劃，應對氣候變化、減低碳排放的政策制定刻不容緩。

此外，《規劃綱要》及「優質生活圈」只是對珠三角地區未來的發展，勾勒出一個發展方向，如何將該方向具體落實尚有待細化。特區政府應該盡快與廣東省政府就不同的環境議題，如就空氣質素、水質、減少溫室氣體排放及廢物處理等訂定政策性的指標，確保「優質生活圈」得到實現。隨着區內居民日益關注環境保護，兩地政府亦應確保政策制定過程中有公眾參與的元素。

一念天堂、一念地獄。「十二．五」規劃（即2011至2016年）將是綠色珠三角能否落實的決定性五年。珠三角地區的改革已走到深水區，能否成功轉型、建成「優質生活圈」，將取決於兩地政府與公民的改革決心。