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國是港事
2009年11月24日 星期二
內地減排添壓 港助一臂之力
撰文:陸恭蕙 思匯政策研究所行政總監
欄名:GREEN FORUM

中國應對氣候變化的努力往往不被西方所重視,無論認同與否,中國能着手進行各項綠色經濟計劃,為香港帶來種種影響性。發達國家希望中國為減少溫室氣體,排放付出「更多」努力,而中國覺得自己已經盡力。

中國指出發達國家未能履行《京都議定書》中規定的減排義務,但歐美各國可不想聽到這些,它們甚至不想別人提起迄今為止大多數溫室氣體,都是它們在工業化過程中排放出來的這個事實。它們更樂於強調,如果中國的排放情況如此繼續下去,中國的快速增長將惡化整個問題,而西方的努力也將無濟於事。

即使中國人均能源消耗量遠低於歐美,但中國已於07年成為世界上最大的二氧化碳排放國。作為最大的排放國,中國自然引起了其他國家的注意。中國知道這一點,但它需要時間來建設基礎設施以減少總排放。

內地減碳達標有餘 媲美歐美

兩年前,各國在峇里島商定了一項努力促進緩減和適應全球暖化的行動計劃,這些努力也有賴於足夠的資金來源和發達國家向發展中國家的技術轉移。這項計劃本應在下個月的締約國第十五次會議(COP15)中進一步得到落實;然而事實並非如此,發達國家和發展中國家相互指摘,而西方國家繼續要求中國付出「更多」。

自06年以來,中國在應對全球暖化方面開展了令人印象深刻的方案。

中國作為一個發展中國家,它的電力系統、鐵路和公路網絡、港口和機場以及工業基礎設施都有待完善。中國領導人認為中國無法確定未來幾年可實現的碳減排目標,因它需要擠出資源空間來實現小康社會的發展目標。因此,中國的政策是降低單位能源強度——即人均GDP的排放量——這樣,總碳排放量雖然會上升,但上升速度會顯著減緩。

現在的5年計劃規定從2006到2010年之間把能源強度降低20%,中國政府要求國有工業企業承擔起大部分責任,因為這些企業可遵從指令,並且是全國最大的能源用戶。僅降低能源一項,5年內中國就可節約6.2億噸煤,相當於減少15億噸碳排放。《京都議定書》框架下,歐盟承諾從1997年到2012年減少的碳排放只有3億噸。因此,即使根據該條約,中國雖然並不受減排目標的約束,但其努力足以與歐洲相媲美。

其他增進能源效益的措施包括新的汽車燃油效率標準、提高建築物能耗標準、投資於超高效傳統燃煤發電廠和新電網、能源和燃料價格改革,及對可再生能源和在薄膜太陽能電池、電池技術、混合動力車和碳捕獲等領域的財政激勵。

2011承諾目標 綠色經濟推動力

在中國未來的5年計劃(2011-2015)之中,中國還將制定與GDP相關的各種碳濃度目標,它不僅降低了能源強度,還增加了零碳生產和低碳能源生產,在減少碳排放的同時增加森林覆蓋率。

比如,到2020年,中國主要能源消耗中,非化石燃料所佔的比例將從現在的7%升至15%。在風能、太陽能、小型水電、生物質能和核能方面已投資數千億。

盡管如此,現在仍然過早斷言中國的碳排放量將何時達到最高值,中國專家對此也議論紛紛,他們認為碳排放高峰期將在2030到2035年之間到來,屆時中國將基本完成基礎設施建設,隨後排放能夠開始減少。對於中國而言,這是一個驚人的發展速度,然而,隨着中國溫室氣體總排放量的上升,要求更快行動的壓力也會繼續存在。

有一個對中國有益的做法,就是讓中國最發達地區(包括香港、上海和北京)先接受減排目標,因為這些最富裕的地區有能力做得更多。這些城市比一些歐洲小國的人口還要多,而事實上,香港和歐洲一樣發達,而且我們有資源實現從2011年到2015年的減排的目標。

香港應從2011年起提供承擔減排的目標——這將為我們的經濟創造一個強大且環保的推動力,而上海和北京分別有1,800萬和1,700萬人口,兩地可以從2015年開跟隨一起實行。