美國總統奧巴馬的國情咨文演說，是舉世關注的一份對美國未來施政的報告，人們尤其注視在國內政治形勢急劇轉壞下，奧巴馬會拿出甚麼招數來打翻身仗？其現行政策方向又會否出現重大轉變？這不單影響美國今後的走向，對全球來說亦事關重要，畢竟美國仍是第一強國。

擇善固執推醫保 恐失民心

奧巴馬以「轉變」（Change）為號召上台，但就任一年來表現未如理想，導致個人及政府民望大跌，最近在馬薩諸塞州選舉中慘敗更引起全黨震動。在這情況下有些人便預期奧巴馬會在政策取向上改弦易轍，特別是收起備受人民甚至黨內質疑的醫療改革方案。

但按西方主流評論分析，奧巴馬在演說中未有作出重大轉變，仍繼續推行其現有政策，只是包裝上稍有不同，實行新瓶舊酒，且仍將堅持醫改，只是低調一點。有評論指這點反值得尊敬，顯示出奧巴馬並非搖風擺柳的民粹主義政客，從策略上看這非無道理：在壓力前退讓或會招致更多攻訐，政敵不會因此偃旗息鼓而反會得寸進尺。

但無論如何，這是兵行險着的賭博，在西方民主體制下，民意即使非理性仍可左右政局及政策抉擇，對此奧巴馬最終亦無法抗拒。如將來再失敗後才轉向，付出的政治代價或更大。奧巴馬或以為應擇善固執，但最怕是時不我予。

另一方面，奧巴馬自然十分注重挽回民心，對國情咨文演辭費煞苦心布置，並以振興經濟為主題，以增創就業及扶助中產階級為號召，同時又提倡控制財赤以安納稅人之心。按此框架演辭中堆砌了不少堂皇的包裝及具體措施，但政策是否可行有效，和能否令人民信服則有待觀察。

無疑，奧巴馬在任一年來，經濟情況未見明顯好轉，而就業持續惡化已令人民不耐煩，因此在這方面作出強力回應。乃必要而及時之舉，可惜在客觀形勢掣肘下，奧巴馬亦將無能為力。

振興經濟4方案 氣虛血弱

奧巴馬為振興經濟提出了4大努力目標：金融改革、鼓勵創新、增加出口和投資教育，並出台了各種扶助中小企業、資助就業及投資發展項目的具體政策，其用意是既要解救當前的燃眉之急，又希望能強化長遠發展的基礎及動力，從表面看確有吸引力。但實際上許多措施都屬小打小鬧，只有邊際性效益而難成大事。

如利用金融救急基金向地區銀行放貸以助中小企業，乃十分間接之舉，地區銀行多自身難保且市況欠佳，信貸資助將難於發揮效力。又如對增聘人手的少許稅費優惠，將難敵需求不振和降低成本的壓力。

對於推動新能源及鐵路建設等有利長遠發展的項目，投入亦如杯水車薪。例如奧巴馬提出由刺激方案撥出80億美元建高鐵（據說還可在其他來源擠出50億），分發給31州的13條鐵路所用，可謂聊勝於無；香港的高鐵耗費便差不多80億美元。有美國專家估計，要真正建成高鐵網須投入以千億美元計，且13條綫路中只有兩條時速超過200公里屬真正高鐵外，其他的都不能。這與中國「四縱四橫」的萬餘公里全國高鐵網相比，實有天淵之別。

奧巴馬的整體振興經濟及增加就業方案，與中國的4萬億元方案相比，同樣予人氣虛血弱之感，魄力遠遠未及。

創就業谷增長 畫餅充飢

奧巴馬為挽人心，使出了煽動愛國情一招，指出美國要保「一哥」地位不做阿二，並警告指歐洲及中國等正在前進不會等待。總統此言屬實且亦有危機感，但以上述的微弱政策力度去保「一哥」，恐怕將力不從心，更令人感覺美國似已日暮途窮。這自有底氣不足國庫空虛的限制：美國已財赤驚人，令奧巴馬不敢如上任之初再提出重大的刺激經濟方案。故只能縫縫補補，到處作些點綴式的救亡措施，希望能安定人心。

奧巴馬演說中還有一記奇招：於5年內令出口增長一倍，來協助振興經濟和創造200萬個就業。在疲軟的國際經濟環境，及美國內部問題的困擾下，這個目標料難達致，正如去年初他承諾將創造300萬個職位般，又如他承諾在幾年內把財赤大減過半等，看來都是不能兌現的空頭支票。

但這些畫餅充飢式的政治表演，又能令多少人信服？顯然這不單是奧巴馬個人甚至民主黨的失敗，而是深層問題所造成的，整個美國體制的失敗。即使奧巴馬堅持其「轉變」概念及現行策略，最終亦難成大業。