土瓜灣逾50年舊樓倒塌事件在社會引起廣泛關注，一如眾多其他社會的問題一樣，事件令社會各界聚焦之後，發覺舊樓的管理政出多門，缺乏統籌機制。

香港舊樓的管理問題相當複雜，最少牽涉3個政策局和5個政府部門和機構。包括民政事務局、發展局、和房屋及運輸局。部門和機構則包括屋宇署、機電工程署、民政事務總署、消防處，以及參與舊樓維修的房屋協會。

屋署急巡舊樓 治標不治本

事發後，屋宇署並沒有卸責，在發展局長林鄭月娥督促下，正在努力巡查全港數千幢50年以上的舊唐樓。不過，這只是治標的做法。

此類唐樓的保育價值不高。興建時，香港仍然是貧窮的地方，以今天的尺度看來，設計落伍，加上日久失修，實有拆卸重建的需要。

況且，此等樓宇坐落的地方，如土瓜灣、大角咀等，在今天而言皆是地皮有價的地區。它們還矗立市中心區內，反映舊區重建機制有改善的空間。

多年來，政府雖然先後成立土地發展公司及市區重建局，舊區重建進度仍非常緩慢。其實，現時舊區重建所面對的問題，與當年新界收地興建新市鎮有相近之處，如何賠償才是合理？多年前前社會福利署長余志穩四出奔跑，達成以同區7年樓宇現價作賠償基礎，但是，始終沒有解決如何分攤重建帶來的預期升值問題。

樓市在03年復甦以來，出現了新形勢，不但豪宅價錢與其他樓宇價錢相距日遠，市區新建樓宇，不論地區，價錢比新市鎮的樓宇及同區的舊樓，都高出逾倍。這反映市中心地區位置的優越性，亦反映新舊樓宇的功能差別。

制定賠償 業主享發展成果

這對市區重建局已經開展的計劃可能是好消息，他日計劃完成後，理可封了蝕本門。但日後要開展新計劃，可能要面對更大的阻力，因業主見新舊樓宇價錢的差別，可能希望獲得更佳賠償。

當年，港府發展新市鎮，最早期收地賠償亦面對同樣問題。

如何計算賠償才可以平衡原業主及徵收土地者的利益？一方面要令原業主覺得，他們可以分享發展所帶來的利益，但從公眾整體利益出發，政府又不會付出不合理的賠償。

政府遂委任了當年行政會議成員簡悅強爵士領導專責委員會，研究合理的賠償安排。當然，沒有人可以在徵收土地時，準確預測新市鎮發展後的地價水平的高低。所以，政府在收地賠償時，採用部分發現金、部分發乙類公函（letters B）的做法。

乙類公函的目的，是根據收地的多少，政府應允日後在新市鎮以五比一的比例向原業主償還土地。結果，乙類公函成為未來新市鎮土地的期權證，價值由市場決定，反映同區的預期地價水平，使原業主可分享新市鎮發展後的土地升值的益處。

97回歸前，乙類公函的回收曾經為政府賣地計劃帶來一些操作上的問題。

但是，若果沒有這安排，相信當年便不可能如此順利地在新界各區徵收大量土地，興建8個新市鎮，為數百萬人提供新天新地。

可鄰地安置 提供合適居所

另外，任何重建工作亦牽涉到搬遷及安置原居民的安排。在70、80、90年代，房屋委員會成功將所有徙置區重建，影響所及，數以十萬計的公屋居民需要搬遷。在鄰近地區提供合適居所是不可或缺的安排。

無可置疑，現居於舊唐樓內的大部分居民，都是貧窮家庭或人士，是房委會提供資助房屋的目標對象。所以，舊唐樓的拆卸其實亦是貧窮人士的房屋問題。

筆者已經多次倡議，港府應該重新審度香港的房屋形勢，客觀地制定長遠房屋發展策略。

不錯，在人口增長放緩的情況下，香港不需要像70、80年代時大量興建公屋。但是，中、低層人士的住房問題仍然非常頭痛。塌樓死人只是表徵。